湖南廉*保证金被指变相发福利：前景或存变数
平时就放在抽屉里，基本上没怎么动过。 听说法治周末是来采访廉*保证金的事情，在湖南省浏阳市某机关上班的公务员张明(化名)在办公桌抽屉里翻找了几遍后，找到了自己那本廉*保证金存折，随后递给查看。发现，这本2012年10月在长沙银行开户的专用存折，3年来已存有3000多元的廉*保证金。和张明一样，在浏阳市持有类似存折的公职人员已有1600余人。而就是这本毫不起眼的存折，近日再次使这个地处湖南东部的县级市成了众多媒体关注的焦点。2002年，浏阳市推出了一项廉*新举措，该市试图用廉*保证金制度，来预防国家公职人员的腐败行为。而这种做法一直坚持了11年，延续至今。
11年来，上级部门对我们这种做法，既没有肯定，也没有否定，这个话题不好说。 在浏阳采访时，相关部门官员却显得异常谨慎和低调，有的甚至建议 放弃采访 。这项已坚持了11年之久的廉*新制度，到底能走多远，还是个未知数。 保证金： 清廉38年可拿7万元
38年不违纪，退休前可以拿到7万元的廉*保证金。 这是媒体对浏阳市推行廉*保证金的通俗解读。 浏阳市缘何要推行廉*保证金？还得从11年前浏阳市纪委对违纪*员干部人数统计的一次调研说起。 2002年，浏阳市纪委对全市15年以来的*员干部违法违纪情况进行了统计，结果发现，每年被查处的*员干部数量呈上升趋势。其中：1987年至2001年之间，浏阳市纪检监察机关共立案查处*员干部1442人，平均每年96人；其中1997年至2001年，平均每年达175人。
以前腐败者腐败的成本过低是导致国家公职人员违纪违规的原因之一。 浏阳市监察局相关负责人认为，很多干部违纪违规时会抱有这样的侥幸心理：即使被查出，退了赃也就可以了，对自己的工资收入也没有影响。
廉*保证金制度的实施，可以对廉*者从经济上予以鼓励，对违纪者从经济上予以处罚，从而加大国家机关工作人员腐败的成本。 这位负责人说。
1442名违纪违规者 逼 出了廉*保证金 ，2002年4月15日，浏阳市委、市纪委开始以文件的形式推行廉*保证金制度。此制度规定，廉*保证金由个人和集体两部分组成，个人按当月基本工资的5%交纳保证金，单位按个人的两倍交纳。两笔资金共同存入干部职工个人的廉*保证金专用账户。如果当事人保持清廉至退休，这些钱可以一次性领取，否则上缴国库。 2005年，浏阳市又出台了《〈浏阳市廉*保证金制度〉补充规定》，对廉*保证金制度进行了完善，除规定副科级以上实职领导干部应加入廉*保证金体系外，还核定了保证金交纳标准，从按工资比例核算变为按级别核定个人交纳金额具体基数，如正处级55元/月，副处级50元/月，正科级45元/月，副科级40元/月(以上级别均指实职)，其他干部职工30元/月。在个人自缴费的基础上，单位为每一位缴费者缴纳2倍的补贴金。另外，廉*保证金的领取方式也有所改变，一生廉*的干部在退休时可一次性领取保证金的本息(6至8万元)；对调出浏阳工作者，只要经核实无违纪违法行为，在离职时一次性发放所有金额。 按照此规定，假如一个22岁的大学毕业生进入浏阳市机关单位工作，如果在其一生工作中的38年间，一直能保持清正廉洁，没有发生违法违纪，那么在60岁以处级干部身份退休时，就可以获得7万元以上的廉*保证金。 争议： 是不是给公务员变相发福利
将公款用作廉*保证金是否有法律依据？这是不是给公务员变相发福利？ 法治周末注意到，浏阳市廉*保证金制度实行以来，一直就争议不断。 此前，浏阳市纪委相关工作人员接受媒体采访时认为，如同高薪养廉一样，廉*保证金是对其他措施的一种辅助，每个月交廉*保证金对公务员来说也是一个提醒。目的在于用经济的手段惩治腐败，鼓励廉洁奉公与高薪养廉异曲同工。
但如果有人把希望完全寄托在廉*保证金上，会走入狭窄的胡同。 这位工作人员说。 对于浏阳这种 以经济手段预防腐败 的做法，法律界曾有两种截然不同的观点。 赞同者认为，建立廉*保证金制度可以缓解现实中激励性制度的稀缺。
激励性制度的稀缺是所有社会都存在的普遍性问题，即使在制度比较完善的国家，也不例外。 有法律界人士认为，用理性人的成本效益分析，为了降低未来的司法风险，这个制度还是能够起作用的。 反对者则认为，推出廉*保证金本身就是一个悖论。 我们一面说各级干部都是人民公仆，是全心全意为人民服务的；另一面，却又通过廉*保证金这么一个带有点 小恩小惠 的经济补贴来约束其廉洁，这会形成一种意识形态上的落差。 同时，还有法律界人士认为，廉*保证金作为一种制度，目前有游离于法律以及*纪*纪体系之外的感觉，*府部门还有借机发福利的嫌疑。 而在浏阳采访时发现，参加者每个月自付工资的5%后，便获得单位补贴其工资10%的回报。对于追求廉洁的*府公职人员来说无疑具有一定的物质吸引力。 浏阳市公务员张明对说，他参加工作三年多，现在每月被暂扣30元，单位每月为其补贴60元，这比一般的存款利息要高得多。
每月扣30元，对自己的生活没什么影响，到了退休能够拿到几万元保证金，这样很划算！ 张明对说。 实行11年： 腐败案还是不断出现 据了解，自2005年以来，浙江杭州市下城区、宁波下辖的慈溪市也进行廉*保证金试点，但由于此举迅速引起强烈反响，社会各界争议不断，褒贬不一，因此原定实施方案至今没有推行。 虽然饱受争议，但浏阳廉*保证金自2002年开始实行后，一直延续到现在仍在坚持，已逾11年。当地一些公职人员因为触碰 违纪 红线而被扣罚廉*保证金。 2003年11月，任职于浏阳市国土资源局矿管科的熊某因工作失职，除受到*内警告处分之外，还被扣除了当年4月前交存的廉*保证金总额的20%。同时，从2003年4月至2004年3月，单位不得为熊某交存廉*保证金配套资金。他是浏阳市自实行廉*保证金制度以来，首名被处罚的干部。同年，时任浏阳市某局局长的王怀清在买房子后，接受了人家所送价值两万余元的装修，被浏阳市纪委发现。2004年2月，浏阳市纪委对王怀清除了经济处罚及相应的*纪处罚外，还增加了一条扣20%的廉正保证金的处罚。 但这种制度真能预防腐败吗？这一话题曾在浏阳市公务员中也广受争议。
这种廉*保证金制度，对我们还是有警醒的作用。 浏阳市纪委宣教室邓姓主任对法治周末说。而邓在市纪委任职前，一直在乡镇工作，已交纳了多年的廉*保证金。
这种保证金对一些有贪欲的官员来说，作用并不大。 浏阳市公务员刘荣(化名)坦言，大部分公务员都将这笔资金视作 高息存款 。 刘荣透露，就在廉*保证金实行期间，浏阳市虽然腐败案件数量有所减少，但一些腐败案件还是接二连三地出现。 媒体披露，2007年，浏阳市国土资源局原*组书记聂某被查出利用用地审批、征地拆迁、土地交易、人事调整等职务之便，先后14次索要或非法收受单位和个人财物折合人民币数十万元。 2010年3月，刚刚由科级局长升至副县级干部仅仅只过了几天的浏阳市林业局原*委书记肖某也被纪委 双规 ，知情人透露，问题就出现在他任国土部门领导期间。当时与肖某一起被 双规 的，还有浏阳土地储备中心以及交易中心的两名负责人。 刘荣还清楚地记得，在2011年农历新年第一个工作日的公务员大会上，浏阳市就一次性宣布行*开除15名公职人员。
这些公职人员大部分都缴纳了廉*保证金，但这些保证金却无法保证他们不违纪。 刘荣说。 而浏阳市纪委近日向媒体提供的数据显示，截至2013年10月，浏阳市参与廉*保证金的公务员已达1600余人。自2002年实施廉*保证金制度至今，浏阳市共有57名公务员因违法违纪被扣减廉*保证金，扣减总金额为16万余元。 前景: 未有定论，似存变数 浏阳市实行的廉*保证金到底能走多远？在浏阳采访时没有找到答案，而相关部门至今也未对浏阳的做法给予过肯定。 2004年4月，有媒体曾披露，浏阳市廉*保证金实行两年后，中纪委法规室几人曾悄然抵达浏阳，开始对浏阳廉*保证金制度实施情况进行了调研。随同调研的包括省纪委、长沙市纪委调研室等领导。两天后，调研组离开了浏阳，只留下了一句颇具探讨的问题： 只占干部职工收入5%左右的廉*保证金，能否有效地拴住一些人的贪污冲动？
11年来，上级部门对我们这种做法，既没有肯定，也没有否定。外界有说好的，也有说坏的。 11月21日，当赶到浏阳市委宣传部，请相关人员协调采访廉*保证金制度推行的情况时，外宣办主任吴良琴认为，此事已经不是新闻热点了，建议 放弃采访 。 而浏阳市纪委也显得异常谨慎和低调。 我们会按照上面的新*策来执行，至于廉*保证金还会不会继续搞下去，过段时间会有结论。 浏阳市纪委宣传教育室邓主任说。种种迹象显示，浏阳市实行11年的廉*保证金制度似乎出现了松动痕迹。
近日发布的十八届三中全会的《决定》，并没有将类似浏阳这种公务员建廉洁保证金的做法写入其中。 浏阳市有官员向分析认为，由于中央新*策没有提及建立公务员廉*保证金制度，这或让浏阳感觉 动力不足 。 而注意到，十八届三中全会通过的《决定》对此相关描述为，要健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉*风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联监督。
浏阳这种做法没有法律和*策依据，又没得到上级的肯定，前景似存变数。 这名官员对说。