在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局大背景下，铜陵必须围绕建设高质量发展、高品质生活的新阶段现代化幸福铜陵，坚持“发展为要、项目为王、实干为先”，突出创新驱动、创业强基、创优提质、创富惠民，全面融入长三角更高质量一体化发展。
01突出创新驱动，引领高质量发展截至年，我市省级以上研发平台93家，占全省3.36%，国家级研发平台6家，占全省2.93%。而且铜陵无理工类高等院校和省属及以上科研院所，高层次创新创业团队及科技领*人才不足。因此，我市科技创新重点应落在科技成果转化上。
一要突出科技成果转化的重点。鉴于现代工业城市铜陵，实际上以材料工业占据主导地位，其中铜基新材料尤为突出。这是铜陵在长三角乃至全国范围内的产业体系分工的角色定位，是铜陵的特色和比较优势。因此，建议铜陵要突出同东南大学、西北工业大学、合肥工业大学等工业类大学建立紧密的产学研战略合作，如同招商选商一样引校选校，以高定位建设铜基新材料产业基地，加速建设国家先进结构材料产业集群，加快促进以铜产业产品为代表的新材料产业产品升级，努力把铜产业做成中国的地标产业，把铜陵做成中国新材料产业之城。
二要加快建设先进结构材料产业技术研究院。以铜陵有色公司现有技术力量为基础，联合中南大学、东南大学、西北工业大学、合肥工业大学等高校院所，整合带动上下游优势企业共同参与建设，为促进先进结构材料（铜基新材料）关键技术研发、科技成果转化提供源头技术供给，支撑铜陵以铜为主导的金属材料工业向中高端迈进。创新构建资金投入、知识产权权属和利益分配机制，努力对标创建国家技术创新中心，着力打造长三角地区乃至全国一流的铜产业技术创新策源地。
三要抓实皖江中心新一轮三方共建。改革皖江中心管理体制，推动公司化改造，努力把皖江中心建设成为“需求引导、机制灵活、充满活力、研发转化体系健全、高效一流”的新型研发机构，建设成为合肥综合性国家科学中心大平台的子系统，建设成为铜陵企业由生产型向研究型转型升级的战略支撑点，建设成为产学研深度融合、科研人才团队引进、科技成果孵化和产业化的创新基地，为全省新型研发机构建设探索“铜陵经验”，提供“铜陵样板”。
四要谋划构建铜陵科技城。从长远考虑，要以西湖新区区域为项目平台，高标准建设铜陵科技城，使铜陵科技城与市经开区、市高新区实现良性互动，再造一个新铜陵。建设科技城是国内外先进发达城市不断在科技创新和新兴产业发展上取得新突破的普遍选择,已涌现出一批成功典型。如合肥科技城通过抢占未来科技及新兴产业发展战略高地,推进产业链、创新链深度融合，促进科学家、投资家和企业家结合，提高了产业核心竞争力。铜陵应该积极借鉴先进城市的成功经验,结合本地比较优势,突出发展铜基新材料，打造铜陵新材料科技城，积极构建新一轮产业竞争新优势。
02突出创业强基，支撑高质量发展铜陵是现代工业城市，是新中国第一个现代化铜工业基地，是全国重要的硫磷化工基地、国家电子基础材料产业基地、长江流域重要的建材生产基地，工业已成为城市发展的脊梁。但铜陵工业经济能级不够、产业优势不明显、产业链条仍处在中低端，区域内竞争力不强，面临东部沿海城市的“虹吸效应”、同类型城市的“竞争效应”，存在被“边缘化”的可能。目前，铜陵规上工业企业数只有家，而长三角城市的湖州有规上工业企业多家，常州有规上工业企业家，相差甚远。因此，要突出创业强基，坚定工业立市、工业强市不动摇，坚持把创业作为强市之基，着力提升现代工业城市产业竞争力。
一要全力推进国家产业转型升级示范区建设。建设好国家产业转型升级示范区是推动我市经济高质量发展的新机遇，是资源型城市高质量发展又一伟大实践的时代性开启。必须大力发展战略性新兴产业和培育未来产业，加快铜加工、新材料、精细化工、电子信息、半导体、特色装备制造、5G、生物医药等先进制造业发展，高质量推进铜基新材料产业基地建设。进一步完善“高新基”全产业链项目体系，不断增强城市吸引力和要素配置能力，促进城市精明增长。深度融入长三角更高质量一体化发展，自由贸易试验区经验在铜复制推广，稳健运营B型保税物流中心，积极争创综合保税区，着力打造内陆开放新高地。努力通过建设国家产业转型升级示范区的实践探索，为世界解决资源型城市转型难题提供铜陵“方案”。
二要打造国内有影响力的新材料产业基地。铜陵作为现代工业城市，实际上以材料工业占据主导地位，其中以铜基新材料为主导的先进结构性材料尤为突出。这是铜陵在长三角乃至全国范围内的产业体系分工的角色定位，是铜陵的特色和比较优势。要大力发展铜基、铝基、电子、稀贵金属、钢铁等金属及化工、建材等非金属新材料产业，甘当长三角发达地区的产业配角，主动深化产业配套，增强承接优质产业的吸引力和融合力，力争在长三角产业链和供应链上占有一席之地，提升铜陵在长三角产业链、创新链、价值链中的分工层级，使铜陵成为长三角乃至中国的新材料供给基地，努力把铜陵做成中国新材料产业之城，进而抢占新一轮区域竞争新机遇，为加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出铜陵贡献。
三要实施规上工业企业和高新技术企业“双倍增”。铜陵是一个资源型工矿城市，当前面临着传统主导产业改造升级和战新产业加快培育的双重压力，突出表现为工业规上企业和高新技术企业不够多、县区(园区)经济和民营经济发展不充分，全市地区生产总值和工业经济总量不太高。解决这些问题的“钥匙”，就是要实施规上工业企业和高新技术企业“双倍增”计划，再创铜陵工业高质量发展新优势。要力促外部优质资源与本土企业的嫁接。突出主攻以铜基新材料为主体的新材料产业，发展壮大以循环经济为特征的精细化工产业、以工业资源综合利用为导向的绿色建材和建筑产业、体现铜陵特色优势的专用装备产业等，努力让这些产业的本土骨干企业成为“双招双引”主力*，加快形成产业链和产业集群，使“双招双引”更精准、更有效。要开展县区“创新创业”比学赶超。实施“雏鹰行动”“雄鹰行动”，大力引导广大“雏鹰级”中小企业走专精特新发展之路，加快培育形成一批“隐形冠*”“单项冠*”式的“雄鹰”。
03突出创优提质，助力高质量发展铜陵地处长三角与中部地区的结合带，虽拥有“中部崛起战略”、长江经济带和长三角一体化等多个战略叠加的外在优势，但是内在发展活力不够，发展不充分成为铜陵经济发展的最大短板。对标沪苏浙，铜陵干部的精气神、事业心需要进一步激发，你追我赶、比学赶超的氛围需要进一步强化，城市能级、平台能级、干部能力与铜陵现代化建设还不相匹配。因此，必须突出创优提质，干大事、成大事，用数据说话、用实绩说话、用结果说话，而不是把精力浪费在各种汇报文稿和台帐里。
一要融入合肥都市圈。“十四五”时期，铜陵经济高质量发展离不开自身能级增强和区域内协调发展的影响。特别是短期内自身能级无法显著增强的情况下，积极借助外部力量带动自身发展是明智之举。铜陵应抓住我国培育新一轮都市圈的机遇，积极跨江发展北向融入合肥都市圈，加快合铜发展带建设，努力使铜陵成为合肥科创的分中心，合肥都市圈通江达海的重要通道。
二要创优“四最”营商环境。坚持问题导向，突出“客户思维、用户体验”，做到有求必应、无事不扰，全面落实企业诉求闭环管理和全程响应机制，转变*府职能，创新服务方式，不断提升企业获得感，创优“四最”营商环境。从“办成一件事”入手，深化*务服务“一网一门一次”改革，完善7×24小时“不打烊”随时办服务机制。深化投资审批制度改革，完善“承诺即开工”“多规合一”等有效做法。探索*策“免申报”兑现机制，实现符合条件的企业免予申报、直接享受*策。
三要构建**企沟通长效机制。建立民营企业家参加重要会议制度、构建民营企业家参与涉企*策制定机制，畅通民营企业家有序参*议*渠道。大力培育和发展商会等社会组织，构建**企沟通桥梁，开展“四送一服”和民营企业大走访，着力解决实际问题，打通民营企业发展“最后一公里”。
四要探索建立*府庸*懒*公示机制。对于不利于民营企业发展的*府部分部门或公职人员不当行为，定期公示，以便各部门警示学习。进而努力形成促进发展“亲”、落实*策“清”，解决问题“亲”、纪律规矩“清”的亲清*商关系。
04突出创富惠民，创建高品质生活当前，铜陵生态环保的任务相对偏重，交通区位优势还不显要，年城镇居民人均可支配收入和农民居民可支配收入分别达到元、元，与全省其它城市差距不断拉大。因此，必须突出创富惠民，更加注重绿色发展，构建交通区位优势，努力使人民群众获得感幸福感显著增强。
一要全力推进长三角生态绿色发展示范地建设。坚持生态优先、绿色发展，落实生态环境保护“**同责、一岗双责”，以改善生态环境质量为核心，实行最严格的生态环境保护制度，严守资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线，努力把铜陵建设成为水清地绿天蓝的绿色生态示范地。持续推进产业循环、城市循环、社会循环，打造循环引领、产城融合、三生共赢的循环经济升级版。加快推进园区循环化改造，提升资源集约节约利用水平。深入推进国家“无废城市”试点建设，培育一批固体废物资源化利用骨干企业，探索形成可复制、可推广的示范模式，努力让铜陵的天更蓝、地更绿、水更清，生态环境更美好，实现铜陵生产、生活、生态“三生共赢”。
二要全力推进区域性交通枢纽建设。优化交通基础设施布局，着眼国家战略，瞄准与长三角等重点区域互联互通，加快推进G3铜陵长江公铁大桥、北沿江高速无为至安庆段、合枞高速公路、G50沪渝高速铜陵段扩容改造和江北港铁路专用线等重大项目建设，积极争取商合杭高铁铜陵联接线、宣铜铁路，谋划铜屯铁路，努力打通皖赣、皖浙线通道，进一步发挥*金水道功能，做强亿吨大港，加快构建内畅外联、互联互通的大交通格局，形成“三纵三横”综合运输通道（三纵：德上运输通道、京台运输通道、合福运输通道；三横：南沿江运输通道、北沿江运输通道、长江航道），努力将铜陵打造成为皖江地区重要交通枢纽城市和长三角地区重要交通节点城市。
三要实现城乡协调发展。城乡深度融合发展循序渐进，产城融合深入推进，城市品质稳步提升。中心城区引领辐射带动作用更加突出，跨江发展战略取得重大进展。东部新城、南部城区、重点乡镇及特色小（城）镇建设取得重大进展。实施城市更新行动和乡村振兴战略，进一步提升城乡协调发展水平。5G网络率先实现全覆盖，常住人口城镇化率达到65%，城乡居民收入差距进一步缩小，人均地区生产总值与长三角平均水平的差距明显缩小。
四要注重发展民生。国家确定的民生*策，必须不折不扣地落实到位；市委、市*府作出的承诺，必须坚决兑现；新办的民生实事，要统筹谋划，既尽力而为又量力而行，把有限的民生资金用在刀刃上，实现好大多数人的共同利益。要着力解决结构性民生问题。出台更多援企、减负、稳岗、扩就业的支持性措施，稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。持续开展“四进一促”专项行动，突出做好高校毕业生、农民工、退役*人、退捕渔民、受灾群众等重点人群就业，千方百计拓宽就业渠道，强化全方位公共就业服务，加强就业困难居民托底安置，确保零就业家庭实现动态“清零”。要着力实施普惠性民生工程。聚焦富民增收，普遍增加城乡居民的“显性财富”。努力用5-10年，实施城乡居民收入倍增，打好“聚焦富民”主攻仗，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。聚焦基层基本，普遍增加群众的“隐性财富”。让资源跟着需求走、服务跟着居民走，加快推进基本公共服务标准化，提升服务质量和水平。要着力满足多样性民生需求。努力以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，加强就业、社保、教育、文化、卫生、体育和社会福利等社会事业建设，深入推进基本公共服务补短板、强弱项、提质量。
作者：方元，安徽铜陵市委*研室副主任、市社科联副主席
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